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　　（本文作者系中央宣傳部副部長，國家廣播電視總局黨組書記、局長。本文為作者在2025年全國廣播電視工作會議上所作工作報告的摘編。本文原標題為：曹淑敏：著力改革創新突破 加快推動廣播電視和網絡視聽高質量發展，標題系《中國廣播電視學刊》編輯部所加。）

　　2025年全國廣播電視工作會議1月3日至4日在北京召開，中央宣傳部副部長，國家廣播電視總局黨組書記、局長曹淑敏出席會議并作工作報告。《中國廣播電視學刊》2025年第2期摘要編發工作報告，內容如下：

　　編者按：2025年全國廣播電視工作會議1月3日至4日在北京召開，曹淑敏同志作工作報告。報告指出，2024年全行業守正創新、攻堅克難，有力服務了黨和國家工作大局。報告強調，2025年是落實黨的二十屆三中全會精神的改革攻堅之年，是“十四五”規劃收官、謀劃“十五五”的關鍵之年，也是廣電行業深化改革、轉型發展的關鍵一年。做好2025年的廣電工作，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平文化思想，抓好10項重點工作，加快推動廣播電視和網絡視聽高質量發展。

　　一是實施廣播電視和網絡視聽精品創作工程；

　　二是推動廣播電視媒體系統性變革；

　　三是實施廣電視聽融合發展工程；

　　四是全面提升網絡視聽領域治理能力；

　　五是推動超高清端到端全鏈條發展取得明顯成效；

　　六是鞏固深化拓展電視“套娃”收費和操作復雜治理；

　　七是強化法規制度體系建設，提升行業綜合治理能力；

　　八是體系化推進安全保障；

　　九是加快建設國家應急廣播體系；

　　十是推動廣電視聽國際傳播加快系統布局、重點突破。

　　本期《要載》欄目摘要編發曹淑敏同志的工作報告。

著力改革創新突破

加快推動廣播電視和網絡視聽高質量發展

曹淑敏

　　這次會議的主要任務是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平文化思想和習近平總書記關于廣播電視和網絡視聽工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實全國宣傳部長會議精神，總結2024年廣播電視和網絡視聽工作，分析當前形勢和要求，安排部署今年工作。

　　過去的一年，對于廣電行業是極不平凡的一年。全行業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平文化思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，系統謀劃與重點突破相結合，守正創新、攻堅克難，主動求變、加快轉變，發展態勢明顯向好，極大地提振了信心和凝聚力，改革創新取得顯著成效，有力服務了黨和國家工作大局。

　　學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。

　　強化理論武裝、著力凝心聚魂，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平文化思想，分層次、成體系開展學習培訓。總局舉辦兩期“學習貫徹習近平文化思想 推動廣播電視和網絡視聽高質量發展研討班”，首次實現全國各省（區、市）局、臺、網主要負責同志全覆蓋。堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，總局把貫徹落實總書記重要指示批示作為“一號工程”，完善制度機制，推動重要指示批示精神在全行業落地落實。用心用情用功做好習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳，深化“頭條”“首頁首屏首推”建設，實現廣播電視網、IPTV、OTT、互聯網“四個層次”全覆蓋，推出《習近平總書記的書單》《文耀中華》等通俗化、大眾化的理論節目。高質高效做好主題宣傳和經濟宣傳，黨的二十屆三中全會、新中國成立75周年等主題宣傳濃墨重彩，經濟宣傳引導扎實深入，為經濟社會發展提供了有力輿論支持。

　　以推動廣播電視和網絡視聽高質量發展為主題，緊扣1個頂層設計和10項重點工作的工作布局，開創新局面、取得新突破。

　　一個頂層設計，研究制訂《關于推動廣播電視和網絡視聽高質量發展的意見》。這是一項全局性、引領性的工作，貫穿全年、融入各方面具體工作，既是戰略謀劃、系統布局的過程，也是解決問題、推動發展的過程。《意見》稿集聚了全行業的智慧，明確定位方向，突出“二三四”工作定位、“三大工作方向”等規律性認識；堅持問題導向，回答新形勢下廣播電視如何鞏固提升、廣電新媒體如何開拓創新、網絡視聽管什么怎么管、如何更好統籌發展和安全等實踐問題；明確目標任務，提出未來3年構建全媒體傳播體系，初步實現系統性變革，并提出一系列務實政策舉措，為高質量發展明方向、明思路、明舉措。

　　十項重點工作：

　　一是推動更多精品、更廣傳播取得新成效。分類指導促進各類精品迭出。《西北歲月》《山花爛漫時》《我的阿勒泰》《繁花》《我是刑警》等電視劇網絡劇，《中國官箴》等紀錄片，《宗師列傳》《中國網絡視聽盛典》《歌手2024》《熊貓奇遇記》等節目，贏得高熱度好口碑。各地電視臺積極利用生成式人工智能開展內容創作。多措并舉增強電視大屏吸引力。出臺《關于豐富電視大屏內容、進一步滿足人民群眾文化需求的意見（試行）》，推出21條舉措，調整多項政策，推動了優質內容“多臺聯播”“臺網同播”；實現了網絡劇上大屏，全年共有26部優秀網絡劇在電視大屏首次播出，30余部微短劇在省級衛視播出；引進播出《列奧納多·達·芬奇》《少年伏爾泰》等16部優秀境外歷史和人物劇集。開辦“重溫經典”頻道，已有6348萬戶、超2.4億觀眾，取得突出收視效果。開展“重溫經典”頻道進養老機構活動，覆蓋全國2萬多家養老機構，惠及銀發群體。成功舉辦首屆中國廣播電視精品創作大會，成為凝聚力量、加快改革創新的行業盛會。成功舉辦第11屆中國網絡視聽大會和第34屆中國電視劇飛天獎、第28屆電視文藝星光獎、第2屆中國播音主持金聲獎等評獎頒獎活動，網絡劇首次納入飛天獎評獎范圍，網絡文藝首次列入中宣部“五個一工程”評獎范圍。

　　二是電視“套娃”收費和操作復雜治理取得新的重大突破。橫向多部門協同、縱向全鏈條發動、全過程抓緊抓實，發揮大規模協同作戰優勢，圓滿完成第二階段、第三階段目標任務。酒店等場所電視操作復雜治理成效顯著，18.3萬家酒店1100萬間客房實現“便捷看電視”，255家機場、203家高鐵站提供電視直播頻道服務。互聯網電視播控權實現回歸，7家互聯網電視集成平臺完成1.8億臺終端的播控全覆蓋。指導幫助2億用戶通過紅外學習初步實現“一個遙控器看電視”。成功研制三模通用遙控器和多款插入式微型機頂盒，開展試點部署并具備了規模部署的基礎，完成機頂盒內置化電視機樣機研制；發布通用遙控、插入式微型機頂盒等5項標準規范。錨定治本目標，邊治理邊修訂制定法規制度，開展常態化監測監管，建立投訴機制，及時發現解決問題。治理工作對鏈條上的各方面發展都起到了積極的帶動作用，極大提振了行業信心和士氣，實現了經濟效益和社會效益雙提升。全國電視直播頻道用戶月活躍率比2023年提高了4.6個百分點，為近三年來最高。

　　三是廣電新媒體建設創新突破、協作聯動，網絡微短劇成為網絡視聽新增長點。堅持“借船出海”“造船出海”相結合，加快廣電新媒體賬號和客戶端發展。與2023年相比，省級廣電新媒體客戶端下載量平均增長34.9%、注冊用戶數平均增長45.2%；芒果TV、大象新聞、觸電新聞、閃電新聞下載量超過1億，28個客戶端下載量超過千萬；芒果TV、閃電新聞、阿基米德日活超過100萬。省級廣電新媒體賬號中，四川觀察、看看新聞、大象新聞、長江云新聞等賬號全網粉絲量超過5000萬。全國廣電新媒體聯盟、“視聽新時代”短視頻宣傳矩陣作用更加顯著。全國廣電新媒體聯盟100家成員單位總粉絲量近29億，較成立前增長超過60%；全年開展60余場跨區域大型全媒體行動，億次級傳播成為常態。系統梳理網絡視聽領域管理職責，研究提出加強規范管理的工作思路。促進微短劇發展，實施“跟著微短劇去旅行”等創作計劃。實施“分級分類審核機制”，約談紅果短劇等微短劇平臺，下架違規微短劇小程序72個，處置低俗有害微短劇8737部。微短劇用戶規模達5.76億人，市場規模超過500億元。

　　四是超高清端到端全鏈條發展強力推進，形成重點帶動、系統布局、各方協同的良好態勢。提出“以點帶面、重點突破、全鏈升級”的總體思路，強化部門聯動、央地協同，強化政策保障、扶持引導，統籌廣播電視和網絡視聽、大屏和小屏，構建了“1+3+6+6”發展格局。超高清發展納入國家“兩重”“兩新”支持范圍，全面啟動9省市超高清衛視頻道建設。總局聯合工信部、文旅部、中央廣電總臺與北京、上海、廣東實施超高清先鋒行動計劃，加快推進全域端到端全鏈條貫通發展。總局出臺超高清頻道建設、高清超高清兼容制作等2項技術指導文件和電視劇母版、視頻修復等15項行業標準，超高清相關標準達62項。在家電和酒店電視以舊換新等政策疊加下，大尺寸超高清電視機市場銷量爆發式增長。

　　五是廣電網絡加快整合發展，新增9省（區、市）實現“一省一網”，新型廣電網絡建設明確新路徑。在中宣部領導下，總局強力推動、省局協力攻堅，地方黨委政府積極支持，全國廣電網絡20萬干部職工開拓進取、破解難題，整體發展向好。天津、遼寧、吉林、浙江、江西、湖南、四川、西藏、青海等9省（區、市）完成有線電視網絡“一省一網”整合，全國23個省（區、市）實現“一省一網”，新疆生產建設兵團也實現了整合，剩余8個省份明確了整合方案。全力推動化解各省（區、市）有線電視網絡公司債務。積極推廣“佛山經驗”，預計有線電視繳費用戶8年來首次實現正增長，廣電網絡運營狀況整體好轉，預計實現減虧。廣電5G用戶超過3275萬，形成全業務發展新格局。深入研究謀劃建設“特色鮮明、技術先進、安全可靠”的新型廣電網絡，明確了總體發展戰略。積極推動政府購買特殊群體有線電視公共服務，全國27個省（區、市）和新疆生產建設兵團的788個縣通過政府購買服務等方式為特殊群體提供免費或低收費有線電視收視服務，青海成為首個全省實施的省份。

　　六是頻道頻率精簡精辦系統謀劃、加快推進，廣播電視臺改革成效初顯。組織開展大規模調研、全覆蓋摸排，從收視情況、經營狀況等多個維度對全國地市級以上電視臺的各類頻道進行數據整理分析，有針對性研究提出精簡精辦的思路、目標和舉措。2024年撤銷頻道頻率79個，同比增長32%，近年來力度最大；調整優化頻道頻率42個，關停標清頻道95個。吉林臺、上海臺、江西臺、河南臺、重慶臺、甘肅臺等省臺及陜西省積極推進新一輪廣播電視臺改革。

　　七是《廣播電視法》立法加快推進，法規制度制修訂工作全面提速。《廣播電視法》整體重構，突出廣播電視和網絡視聽兩大業務深度融合、協同發展，將“雙治理”等實踐中的有效做法上升為法律條文，聚焦主責主業，形成全新法律草案。制訂《體系化制修訂廣播電視和網絡視聽法規性文件工作方案》，加快法規文件制修訂工作，著力解決行業政策法規內容陳舊、廣播電視與網絡視聽法規比例失衡等問題，多部法規文件正在抓緊制修訂中。

　　八是國家應急廣播體系框架初步形成，應急廣播在防汛救災中作用進一步彰顯。在開展全國應急廣播建設應用全面調研基礎上，對湖南、四川、云南應急廣播進行“解剖麻雀”，系統分析運行邏輯，研究體系框架，提出體系化分步驟推進應急廣播體系建設的工作思路。聯合應急管理部開展應急廣播服務防汛救災（2024年）專項行動，應急廣播發揮了積極作用。

　　九是推進安全保障體系重構，安全保障更加堅實。適應信息網絡技術發展和媒體融合深入推進、廣電視聽安全內涵和外延不斷拓展的新形勢，以“大安全”理念系統化重構廣電視聽安全工作體系，圍繞“兩大業務”“四個層次”，提出統籌內容安全、網絡安全、數據安全三大安全類別，體系化提升安全保障能力的工作思路、工作方向。圓滿完成重要保障期安全播出任務。

　　十是廣電視聽國際傳播有力服務外交大局，中國視聽海外影響力不斷增強。習近平總書記在中非合作論壇峰會上宣布共同實施中非“廣電視聽創新合作計劃”，在重大外交場合提到《山海情》、為《三體》點贊。成功舉辦第六屆中非媒體合作論壇暨中非智庫高端對話等機制性活動。《我的阿勒泰》等作品在多個國家電視臺和網絡平臺播出。100多款中國短劇應用平臺進入海外市場，擁有億級用戶。舉辦23批589人次援外國際研修班，廣泛培育知華友華朋友圈。

　　深入開展黨紀學習教育，為推進高質量發展提供了有力保障。

　　全國廣電系統堅持圍繞中心抓黨建，推動黨建與業務深度融合，廣大黨員干部職工繼承發揚紅色廣電傳統和優良作風，在貫徹落實黨中央決策部署和行業重大工作中錘煉黨性、服務人民。加強行業人才隊伍建設，253名領軍人才、425名青年創新人才入選第二批“兩個人才”工程，啟動“金聲計劃”“飛天—星光計劃”，舉辦全國廣播電視技術能手競賽，開展編劇導演、青年演員及經紀人、新媒體青年人才等研修培訓，提升了行業隊伍的能力素質。

　　事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年，在黨中央、國務院堅強領導下，在中宣部領導指導下，在各有關部門單位鼎力支持下，全行業銳意改革、頑強拼搏，在面臨巨大壓力的情況下，取得了極不平凡的成績，充分彰顯了我們這支隊伍的凝聚力、戰斗力。這里，向全行業的干部職工致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！對我們的工作，中央領導同志充分肯定，地方黨委政府的重視程度和人民群眾的滿意程度大幅提升。這些也充分說明，只要我們堅定信心，積極作為、主動作為，廣播電視和網絡視聽發展潛力巨大、前景廣闊、大有可為。

　　今年是落實黨的二十屆三中全會精神的改革攻堅之年，是“十四五”規劃收官、謀劃“十五五”的關鍵之年，也是行業深化改革、轉型發展的關鍵一年。做好今年工作，要對新形勢新任務新要求有清晰的認識。

　　要深刻領會習近平文化思想、習近平總書記關于廣播電視和網絡視聽工作的重要指示批示精神。習近平文化思想是我們黨的文化旗幟。《習近平文化思想學習綱要》出版發行，這是體系化學理化闡釋習近平文化思想的重要成果和權威輔導讀物，我們要深入系統學、融會貫通學。習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習時強調，錨定2035年建成文化強國的戰略目標，不斷發展新時代中國特色社會主義文化，為我們擘畫藍圖、指引道路。習近平總書記去年對廣電視聽工作多次作出重要指示批示，對我們的工作提出明確要求，我們要結合黨的十八大以來總書記作出的一系列重要指示批示，貫通起來抓好落實。

　　要深刻領會黨中央的決策部署。黨的二十屆三中全會對深化文化體制機制改革作出部署，提出主流媒體系統性變革、構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系、探索文化和科技融合的有效機制等重大改革任務，我們要系統謀劃、認真落實。中央經濟工作會議強調了“必須統籌好有效市場和有為政府的關系”等“五個必須統籌好”，提出大力提振消費，擴大服務消費，發展銀發經濟，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，等等，都與我們的工作息息相關。我們要聚焦預期管理，加強經濟宣傳引導，也要主動謀劃，落實好中央經濟工作會議各項部署。黨和國家出臺了一系列重要政策舉措，特別是超高清等納入了國家“兩新”“兩重”重大戰略，三部委出臺了文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的稅收政策，都為廣電視聽發展提供了重大機遇和重要支持，我們要認真落實、用足用好。

　　要清醒認識行業面臨的問題挑戰。去年11月，中央第十巡視組對總局黨組開展常規巡視。我們以中央巡視為契機，深刻查擺行業存在的問題挑戰，主要包括：發展理念觀念還需加快轉變，改革創新的意識和能力需要加快提升；各種類型精品不夠多，優質內容傳播還不夠，內容產業和市場面臨較大壓力；廣播電視媒體需要適應全媒體生產傳播新格局，加大改革創新力度；廣電臺網經營發展面臨很多挑戰；新型廣電網絡建設還需加快推進；網絡視聽管理體系還未健全，管理能力、管理手段仍有欠缺；超高清發展需要扎實推動各項任務落地落實；“看電視難、看電視煩”問題還未徹底解決；行業法律法規體系不夠健全，政策供給不足；國際傳播知外能力不夠、頂層設計不足、傳播力影響力還需提升，等等，這些都需要高度重視、深入研究，通過進一步深化改革、加快創新，加以破解。

　　落實全國宣傳部長會議精神，做好今年廣播電視和網絡視聽工作，總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平文化思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅守“傳播好黨的聲音、服務好人民群眾”的初心使命，堅持“二三四”工作定位，錨定“鞏固提升廣播電視、創新發展網絡視聽、整合聚合形成合力”三大工作方向，堅持守正創新、勇于擔當、主動作為，著力推動和實現改革、創新、突破，努力在精品創作、融合傳播、科技引領、安全保障、綜合治理、國際傳播等領域開創新局面，推動廣播電視媒體系統性變革、廣播電視和網絡視聽高質量發展邁上新臺階，為發展新時代中國特色社會主義文化、建設文化強國貢獻廣電力量。

　　今年總局將推動廣播電視和網絡視聽高質量發展的意見出臺實施，并謀劃“十五五”發展，重點推進以下10項重點工作：

　　01　實施廣播電視和網絡視聽精品創作工程

　　完善總體規劃、政策措施、體制機制，加強扶持引導，推動形成更多精品、更廣傳播、更優環境。

　　要推出更多精品。充分發揮政府作用，在深入調研的基礎上，加強“自上而下”的謀劃，發揮權威專家、重點主體等作用，找準選題、抓好創作，體系化推動新聞節目、理論節目、電視劇、網絡劇、紀錄片、動畫片、文藝節目、微短劇等各類型各題材都推出一批精品力作。對重點作品要加強全流程指導。實施微短劇精品創作工程。抓好電視劇《歸隊》《我們的河山》《張謇》，紀錄片《“國寶”時刻》《中國石窟》《布達拉宮（第2季）》，微短劇《資治通鑒》等重點作品制作播出。要高度重視“自下而上”，充分激發各類主體主動性、創造力。

　　要推動更廣傳播。拓展傳播渠道。推動大屏小屏相互賦能、長短視頻相互協同、主流媒體和商業媒體相互聯動，整合各類行業優質資源，構建跨平臺、跨區域傳播新格局，實現優質內容最大化傳播。推動存量優質內容再傳播。從各級廣播電視臺和網絡視聽平臺優選紀錄片、動畫片，在各類主要平臺展播。采取措施進一步擴大“重溫經典”頻道覆蓋。突出傳播效果導向，通過加強宣推等工作，提升傳播實效。

　　要營造更優環境。堅持出成果和出人才相結合、抓作品和抓環境相貫通。要優化管理服務。調整優化政策，賦予市場主體更多靈活創新空間。要大幅提升備案、立項、審核質效，推動工作前移，完善長效機制。推動完善協審機制、優化協審程序。提升扶持、評優、推優工作，兼顧作品質量和傳播效果，減量提質，增強專業性權威性。優化廣播電視大獎評獎工作，突出做好新聞節目評選。辦好第二屆廣播電視精品創作大會。要系統性加強人才培訓引導。深入實施“金聲計劃”“飛天—星光計劃”，辦好創作交流培訓班、研討班，培養骨干創作人才，更好服務和凝聚人才。加強青年人才教育培養，總局今年計劃會同北京局、上海局、浙江廳舉辦5期培訓班，爭取用兩年時間覆蓋250多名40歲以下的主要青年演員。要加強版權保護。針對電視劇盜版嚴重的現象，總局將會同國家版權局等部門建立預警片單制度，加大打擊盜版力度。要綜合整治“內卷式”競爭。加強系統研究，切實采取措施，規范行業秩序。廣播電視臺、網絡視聽平臺、制作機構等各類主體，長視頻、微短劇等各類內容，都要有序競爭、實現合作共贏。

　　02　推動廣播電視媒體系統性變革

　　這是黨的二十屆三中全會精神作出的重要部署，也是今年工作的重中之重。要在中宣部統一部署下深入調查研究，堅持鞏固提升廣播電視和創新發展廣電新媒體“兩條腿走路”，并深入推進融合發展，構建全媒體傳播體系。

　　要鞏固提升廣播電視。大力推進頻道頻率精簡精辦、結構優化。用兩到三年時間大幅減少受眾少、影響力弱的頻道頻率，創新辦好主頻道頻率和特色頻道頻率。今年要實施廣播電視頻道頻率高質量發展示范工程，1月啟動第一批、7月啟動第二批，通過以點帶面示范引領，推動精簡精辦取得更顯著進展。提升內容和體驗。堅持新聞立臺，全面加強新聞采編播能力建設，強化時效性、權威性，推出更多鮮活的新聞報道。強化精品意識，提升內容創新制作能力，優化內容編排，做優頻道頻率內容。強化服務意識，為群眾提供更佳的收視體驗。加快高清普及。年底基本實現全國電視頻道高清化。同時，各省局要協調臺網，加大標清頻道關閉力度。要堅決整治醫藥廣告播出違規問題。此類問題嚴重損害群眾利益，影響廣播電視公信力。要下大力氣整治，積極推進根治。

　　要做強做優廣電新媒體。分級分類支持打造一批有較強影響力、傳播力和自我造血能力的客戶端和賬號。支持中央廣電總臺做強做優央視頻等客戶端。支持省級廣電媒體加快新媒體建設、深化融合發展，支持整合本省資源建設新媒體平臺、打造有本省特色的客戶端和賬號。推動全國廣電新媒體聯盟提質升級，加強聯盟成員跨區域、多層次聯動，打造具有強大傳播力的廣電新媒體賬號矩陣。

　　要深化體制機制改革。勇于變革，建立適應全媒體生產傳播的一體化組織架構、業務流程、工作機制。要深化人力資源、績效考核、薪酬分配等制度改革，創新體制機制，建立靈活的用人制度、暢通的晉升渠道、有效的激勵機制。升級中國視聽大數據系統，覆蓋廣播電視和網絡視聽，做好廣電視聽全媒體生產傳播評價工作。

　　03　實施廣電視聽融合發展工程

　　堅持“內容+傳播”雙輪驅動，推動“文化+科技”融合創新，發揮“內容+網絡”綜合優勢，以建設新型廣電網絡為基礎，整合聚合行業資源，培育壯大發展新動能。

　　要加強新型廣電網絡頂層設計。新型廣電網絡是推動廣電行業高質量發展、服務國家數字文化戰略的重要支撐。要出臺指導意見，圍繞“特色鮮明、技術先進、安全可靠”的基本要求，以建設基礎設施網、內容服務網、監測監管網“三張網”的“一省一網”和“全國一網”為牽引，著力實現主流輿論傳播、公共服務惠民、數字文化賦能、綜合信息服務、國家應急支撐五大功能，明確未來3年工作目標，謀劃未來10年發展路徑。“基礎設施網”，就是加快有線、無線、衛星等網絡優化升級，打造超高清、智慧化、全覆蓋、強安全的新型廣電基礎設施。要通過信息技術改造提升中短波廣播，充分發揮其戰略性基礎性作用。“內容服務網”，就是整合聚合各級廣播電視和網絡視聽優質內容資源，提升精品內容跨屏跨網匯聚交換服務能力。“監測監管網”，就是統籌總局直屬和各省監測監管資源，建設面向兩大業務、涵蓋四個層次的監測監管網，具備一體化指揮調度能力，保障內容、數據、網絡三大安全。

　　要完成“一省一網”整合。按計劃加快推進河北、山西、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、廣東8個省份整合工作，確保年底前全國所有省份均完成“一省一網”整合任務，形成網絡聯通、業務貫通、運營統一的管理格局。各省要堅持“有利于發展”原則，以整合促發展、以發展帶整合，提升廣電網絡服務水平。

　　要推動解決省網公司債務化解和融資困難等問題。今年省網公司債務化解等任務依然艱巨。總局將和地方同題共答、綜合施策，指導省局加強與黨委政府部門的溝通，形成省部協同機制，研究推進重點省網公司債務化解，逐步消除金融債務逾期；進一步優化應收賬款清收機制，保障企業現金流；加強與金融機構的溝通對接，積極爭取對廣電行業的金融支持，力爭年底前基本解決省網公司金融貸款逾期和續貸困難，實現融資正常開展、經營正常運轉。

　　要促進多渠道協同發展。統籌有線、無線、衛星，IPTV、OTT發展，加強政策研究，明確各種方式的發展定位、發展目標、發展規劃。推動各種方式協同發展、創新發展、規范有序發展，出臺相關政策并建立長效機制，整治和防范“內卷式”惡性競爭。

　　要推動惠民服務提質升級。各地要繼續積極推動政府購買特殊群體有線電視服務政策落實。要在保障已有財政政策延續、防止“文化返貧”的基礎上，爭取有政策縣的數量再增加80個以上，推動全國每個省（區、市）均有縣級層面的覆蓋，并力爭多個省份出臺全省性政策。同時，探索優化廣播電視公共服務供給保障政策，組織開展有線電視“基礎包”服務試點。

　　要加強新技術產業應用。推動生成式人工智能創新融合應用。構建高質量視聽數據集，建設行業垂直大模型。各地也要加強對人工智能等新技術的創新應用，改進和提升生產效率、傳播效果。積極推進5G NR新場景新應用。加強系統謀劃布局，聯合工信部，推動產業鏈上下游協同推進5G NR發展。

　　04　全面提升網絡視聽領域治理能力

　　進一步明確管理職責和范圍，建立管理體系，在繁榮發展和規范管理并舉上下功夫。

　　要全面完善治理體系。厘清管理范圍。摸清開展網絡視聽節目服務機構的底數，明晰管理責任、管理對象、管理要求，明確“管什么”“怎么管”，有針對性做好工作。加強內容管理。完善節目類視聽內容管理規范。深化實施微短劇“分類分級審核”制度。完善管理手段。強化技術監管，提升監管能力。健全體制機制。加強與有關部門協同聯動，健全管理機制，壓緊壓實平臺主體責任和廣電部門監管責任。

　　要促進網絡視聽節目服務主體發展。深化網絡視聽審批制度改革。積極支持符合條件的企業上市融資，整合優質經營資源，利用國內外資本市場做大做優做強，促進平臺經濟健康發展。

　　要做優品牌活動。精心創作、聯動播出《2025中國網絡視聽盛典》，臺網同播，打造主旋律、正能量、接地氣、煙火氣的老百姓文藝之夜。深化“視聽中國”優秀短視頻征集展示活動，支持省局組織屬地網絡視聽平臺和賬號，創作具有感召力和引領力的作品。辦好第十二屆中國網絡視聽大會。

　　05　推動超高清端到端全鏈條發展取得明顯成效

　　總局聯合地方，協同相關部門單位及產業鏈各方，促進內容生產、節目播出、網絡傳輸、終端呈現等各環節超高清升級，推進整體躍升，確保大屏小屏用戶獲得真正的超高清體驗。

　　內容制播方面，全國新拍攝制作的電視劇、紀錄片基本實現超高清化，確保中央廣電總臺4個頻道和北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、湖南、四川、深圳9省市廣播電視臺衛視超高清頻道開播并基本實現全國覆蓋，愛奇藝、優酷、騰訊、芒果TV、嗶哩嗶哩、咪咕視頻等6家頭部網絡視聽平臺新增超高清節目占比超過35%，到今年年底首屏首頁的首播電視劇基本實現超高清播出。

　　網絡傳輸方面，加快全國有線電視網絡和IPTV的超高清頻道傳輸承載能力建設，確保實現新開播的超高清頻道全國落地傳輸。

　　終端接收方面，有線電視和IPTV超高清機頂盒及超高清電視機、手機普及率大幅提升，帶動超大屏電視機和5G手機消費和以舊換新。

　　產業支撐方面，聯合工信部、中央廣電總臺出臺《超高清高質量發展行動計劃（2025—2027年）》，強化端到端產業支撐，構建可持續的良性發展生態。建立覆蓋有線電視、IPTV、OTT和網絡視聽平臺的高清超高清節目技術質量監督檢測機制。

　　06　鞏固深化拓展電視“套娃”收費和操作復雜治理

　　推動一個遙控器和電視機機頂盒一體化規模部署，持續鞏固深化拓展治理成果，實現治本目標。

　　要加快實現一個遙控器、電視機機頂盒一體化和規模部署。要實現插入式微型機頂盒、三模通用遙控器千萬級規模部署，繼續做好手機遙控功能標準化和推廣應用；開展電視機機頂盒內置化一體化試點，并推動規模化部署，以終端產品迭代升級助力提振消費。同時繼續改進提升存量遙控器、機頂盒，改善觀看體驗。

　　要全面拓展“雙治理”成果。開展酒店電視信號源合規整改，出臺酒店電視服務技術規范，確保治理長效。加快推動酒店電視機以舊換新。提升農村“雙治理”成效。繼續推動“雙治理”成果向醫院、培訓中心等場景延伸。

　　要完善治本之策。加快修訂《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》《有線廣播電視運營服務管理暫行規定》和《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》。制定實施便捷看電視標準。出臺《互聯網電視用戶服務規范》《互聯網電視播控能力評估管理辦法》，實施互聯網電視集成平臺準入退出機制。持續治理違規OTT直播。推進智能電視開機廣告治理。提升監管能力，優化投訴機制，確保治得住、不反彈。

　　07　強化法規制度體系建設，提升行業綜合治理能力

　　堅持問題導向，在完善政策法規、標準規范、技術手段、體制機制上下功夫，實現標本兼治。

　　要加快形成系統完備的法規制度體系。以《廣播電視法》立法工作為龍頭，系統化體系化推進廣播電視和網絡視聽法規性文件制修訂工作。加快推進《廣播電視法》。要出臺一批規章和規范性文件，加強推動高質量發展的政策法規供給。包括加強和改進內容管理、廣告播出管理，加強生成式人工智能、公共電子屏、車載音視頻等新業態管理等方面的部門規章和規范性文件。要釋放生產力，全面系統梳理現有政策管理文件，不合時宜的抓緊修訂，存在空白的抓緊填補，為規范管理提供依據、為高質量發展提供保障。

　　要提升綜合治理能力。鞏固深化文娛領域綜合治理。完善天價片酬治理長效機制。完善監測監管系統，實現對兩大業務、四個層次的全面覆蓋，特別是要聚焦重點領域，加強監管針對性，確保該管的管到位。省級廣電部門要加快建設完善監測監管體系，總局和省級要加快監測監管系統的上下貫通。完善體制機制，橫向上要與其他部門齊抓共管，完善跨部門聯動響應和協作治理機制，縱向上總局和省局要協同聯動，形成治理合力。

　　08　體系化推進安全保障

　　研究制定體系化推進廣電視聽安全工作方案，加強內容安全、網絡安全、數據安全管理，構建新型安全保障體系，提升安全保障能力。

　　內容安全方面，要全面提升監管水平和問題發現、研判能力，及時糾正、處理。網絡安全和數據安全方面，要聚焦四個層次的網絡，覆蓋全鏈條各環節，整體提升防護能力，確保網絡安全穩定運行，特別要防范網絡攻擊、數據泄露等新型安全風險。要加快推進老舊設備更新換代。要加強安全分類分級管理，制訂修訂網絡安全、數據安全管理和風險評估等規范性文件，制訂發布安全事故定義、判定標準和處置辦法。扎實做好全年重要保障期的安全保障工作。

　　09　加快建設國家應急廣播體系

　　要按照“橫向打通、縱向貫通、綜合覆蓋、安全可靠、精準高效”的目標和“222644”的思路，統籌急時和平時，統籌農村和城市，統籌應急廣播大喇叭系統和廣播電視系統，針對國家、省、市、縣、鄉、村六級系統，紅、橙、黃、藍四類應急信息，信息源、制播、傳輸、接收四個環節的運行邏輯，加快構建應急廣播大喇叭系統體系架構，編制全國應急廣播體系建設總體方案，明確目標、提出任務，并系統化制定修訂標準規劃，讓應急廣播更好發揮作用、融入國家應急體系。

　　要建立健全機制。各級都要強化與同級應急管理、氣象、地震、水利、自然資源等部門的協同合作，明確播發內容、播發流程，推進實現技術系統對接和工作機制對接。要明確各級應急廣播平臺、系統的功能定位，明晰播出機構、傳輸機構、監測監管機構等的職能職責。要強化應急廣播安全播出管理。

　　要加快應急廣播項目規劃建設。重點服務應急，發揮好大喇叭系統作用，高標準做好應急廣播“兩重”項目工程謀劃、立項、申報、建設工作。

　　10　推動廣電視聽國際傳播加快系統布局、重點突破

　　要整體謀劃，構建廣電視聽國際傳播體系，并在重點領域取得突破。

　　要服務外交大局。聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想對外宣介，配合元首外交、主場外交，舉辦高質量配套活動。辦好第七屆中國—阿拉伯國家廣播電視合作論壇、第二屆上海合作組織國家電視節、第七屆中國—東盟視聽周等活動。

　　要深入落實“中非廣電視聽創新合作計劃”。以內容合作、傳輸網絡、播出平臺和人員交流為重點，體系化推進對非交流合作，助力構建更加緊密的中非命運共同體。

　　要提升傳播效力。聚焦重點國家地區、重點領域，加強調查研究，提高知外能力，進一步摸清底數，提出有針對性的布局和舉措。統籌廣播電視和新媒體，充分發揮市場主體作用，推進平臺和應用強化海外能力建設，努力實現重點突破。

　　要把黨的領導貫穿廣電視聽工作各方面、全過程。堅定不移推進全面從嚴治黨，以高質量黨建引領高質量發展。

　　要統籌好有效市場和有為政府的關系。政府部門要有所為、有所不為，解決好缺位、越位的問題。作為宣傳思想文化和意識形態部門，我們要把黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體、黨管互聯網的要求落到實處，牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，加強組織引導，矯正市場失靈，規范競爭秩序，為各類主體營造良好發展環境；同時，優化管理服務，給市場機制發揮作用留出足夠的空間，激發各類主體創新創造的動力和活力，推動廣電視聽產業健康有序發展，努力形成既“放得活”又“管得住”的良好局面。

　　要提高推動高質量發展的能力。提高調查研究能力，深入基層，摸清底數、找準問題、有針對性提出舉措。提高科學謀劃能力，堅持系統觀念、體系化布局，科學制定任務書、時間表、優先序。提高組織協調的能力，主動與相關部門協作聯動，推動資源整合聚合，集中力量攻堅克難。要積極爭取并用好相關財政、稅收政策。要深化人才發展體制機制改革，匯聚優秀人才，大膽選用年輕人，完善行業領軍人才、青年創新人才推薦選拔機制，提升對新文藝群體人才的凝聚力和感召力，夯實人才基礎。

　　要凝聚合力、狠抓落實。一分部署，九分落實。堅持干字當頭，充分調動全行業的積極性主動性創造性，引導推動黨員干部職工增強信心、迎難而上、奮發有為。各級都要建立強有力的推進落實機制，細化量化階段性目標、任務，確保任務高質量按時完成。要加強協同聯動，各省局牽頭，建立局臺網協同工作機制，建立與管理服務對象溝通協調機制，形成抓落實的合力。

　　要高質量完成“十四五”規劃的目標任務，特別是重點項目、重大工程要加大力度推進，確保取得實效。要抓緊謀劃“十五五”行業發展規劃和科技發展等專項規劃，提出新的五年戰略思路，設計新一批有牽引性、支撐性、戰略性的重大項目，爭取把更多項目納入國家規劃、地方規劃。

　　要重點強調的是，過一段時間，中央巡視組將反饋巡視意見。中央巡視是對廣電總局和全行業工作的一次全面體檢。總局和廣電系統都要把巡視整改作為重要政治任務，堅持問題導向，堅持舉一反三，對整改任務一抓到底。要以巡視整改為重要契機，加快行業改革創新突破的步伐。

　　推動廣播電視和網絡視聽高質量發展責任重大、任務艱巨。愿雖艱，持則可圓。我們要提高站位，堅定信心，擔負使命，團結一致，努力開創廣電視聽高質量發展的全新局面，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！