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　　（作者單位：田維林　項城市融媒體中心；董鴻英　四川師范大學影視與傳媒學院）

　　發展新質生產力，提升社會治理效能，是當前我國推進國家治理現代化的重要發力方向。各級主流媒體如何通過媒體融合，整合社會治理資源，在參與社會治理的過程中，拓展媒體的功能與價值，已成為廣受業內關注的議題。河南省項城市融媒體中心以構建服務型媒體為特色，突破媒體原有格局，利用媒體的信息網絡優勢，積極推動縣域社會治理的媒介化、信息化、智能化，現已成長為地方基層治理的重要抓手、基礎平臺與創新力量。

　　縣級融媒體的一大突出特點是地域貼近性，其在歷史演進的過程中不斷通過媒體服務功能的提升，實現自身與地方經濟、社會、文化的深度融合。同時，“媒介化社會”的日漸成形，也推動著基層媒體的功能演進。媒介作為一種體系化要素開始更深刻地作用于社會發展的各個領域，并與之相融合，成為推動社會“善治”的核心驅動力量。

　　媒介化治理的發展趨向。“媒介化治理”的概念可以視為“媒介化”理論的一種延展，是媒介邏輯向社會治理邏輯嵌入的體現。媒介關聯和重新塑造著社會各個領域，隨著媒介對社會生活方方面面的滲透，媒介化社會正在形成。重慶大學新聞學院郭小安、趙海明曾發文談道，“‘媒介化治理’不只將媒介簡單視為一種工具和手段，而是將媒介作為新型治理哲學和‘治理權力信息化’的核心載體，在社會治理的各個環節融入媒介的基因，打造一種新的操作系統，或曰一種‘座架’，使之成為貫通和激活現代化治理體系的動力機制。”媒介化治理是在治理理念、治理制度、治理工具和治理手段等各層面上所實現的社會治理模式轉變，它強調媒介與社會要素、社會環節的高度耦合，及其在社會治理中過程化和制度化的關鍵角色。在這種治理模式下，媒體作為信息傳播和社會關系連接的基礎平臺，促使社會公共生活的各種參與者處于網絡化、扁平化的系統結構中，彌合了現行治理范式與人們數字化生活方式之間的時代差異，提升了社會治理的效能和多元化情境的適應性。

　　社區微治理激活自治潛能。“社區微治理”主要是指以群眾需求為導向，創造性地開發社區的自治潛力，帶動居民參與社區公共事務的過程。長江師范學院尹浩認為，“社區微治理”的實質是力圖改變目前城市治理權力和資源的配給方式。也就是說，“社區微治理”重在發揮社會力量在城市治理中的作用，將治理單元從行政體系下移到社區，推動社區中人的治理關系變化，激發社區的自組織、自服務潛能。媒體具有天然的信息傳播、社會協調與社會整合功能，在社區微治理的組織、動員、反饋以及技術基礎設施提供等方面，均具有其他社會系統不可比擬的參與優勢。近年來，項城市融媒體中心通過“媒體+服務”，構建了與各類政務資源、社會資源和用戶資源廣泛的鏈接能力，成為本地社會的信息樞紐和運營平臺，在此基礎上，通過創新引領“社區微治理”，深度參與基層社會治理。在上一個電子媒介時代，美國政治學家拉斯韋爾、美國學者賴特分別提出傳播的“三功能”說、“四功能”說，揭示了媒介不僅是信息傳播的渠道，還在廣泛地參與社會協調和社會文化的塑造。在當今的媒介化社會，主流媒體呈現出社區化、平臺化的趨勢，在更為深度地參與社會的運行，也為社會的多元協同治理提供了更大的空間與可能。

　　社區微治理的三項修煉。按照中央的部署，縣級融媒體的功能主要體現在三大方面：一是主流輿論陣地，二是綜合服務平臺，三是社區信息樞紐。縣級融媒體要更好地實現社會治理功能，同樣也基于這三個方面的提升：第一，強化自身的公共議程設置和輿論引導的作用；第二，發展自身多元服務提供者的角色；第三，鞏固自身作為社會協同與整合者的地位。縣級融媒體介入社區微治理，激發居民自治潛能，首先必須是一地的信息總匯和運營樞紐。為此，縣級融媒體需要進行“三項修煉”：加強自身思想輿論的引導力、資源平臺的整合力和社會生活的服務力。做好這三個方面，客觀上對鞏固國家的基層治理具有重大的現實意義。如今的媒體平臺，已不再是單一的信息通路，其具備了聚合多種資源的能力，除了信息資源，還有社會資源、用戶資源和數據資源。在這樣的資源、數據的匯聚與整合中，媒體可以實現較之以往更為強大的社會服務功能，這不僅可以完成對傳統媒體功能的升級，還可以通過介入人們的各種生產生活場景，發展為能深度參與社會運行與城市治理的“新型主流媒體”。

　　黨的二十屆三中全會提出要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。作為社會的“瞭望臺”和“減壓閥”，以及關鍵的信息樞紐，基層主流媒體是“共建共治”不可或缺的重要力量。在基層社會治理現代化這場變革中，縣級融媒體中心憑借自身的輿論引導和輿論監督優勢，成為動力強勁的“領頭雁”。

　　方便群眾問政議政。項城市融媒體中心將全媒體傳播體系與基層治理體系進行一體化建設，將新聞輿論與媒體服務相結合，創造了新時期共建、共治、共享的社會治理格局。如今在項城，政府中心工作的開展往往是項城市融媒體中心輿論先行，通過輿論宣傳營造氛圍，通過民主監督推動工作。例如，在項城的道路改造、小區更新、環境整治、違規違法建筑整治、取締非法營運車輛、衛生城市創建、精神文明建設等城市治理工作中，廣大群眾通過融媒體積極參與，提供建議、線索或是帶頭響應、動員他人，極大地促進了城市公共事務的有序進行。通過項城市融媒體中心建設維護的“項城云”APP，市民拿起手機就能上傳圖片、發布視頻、反映問題，隨時隨地“問政”。項城市融媒體中心還建立“電話問政+現場整改+直播問責”三級響應機制，形成分級交辦、限時反饋、輿論監督、督查督辦的市民問政流程，促進實現問政常態化、監督全民化、整改清單化。有了媒體這個民生窗口，群眾的城市主人翁心態越來越強，融媒體中心成了城市治理強有力的信息抓手。

　　助力政府提質增效。融媒體用戶規模的擴大和用戶黏性的增強，不斷帶動其公眾影響力的提升，媒體社會監測、民主監督的功能也將進一步凸顯。項城市融媒體中心把“新聞+監督”做成了自身一項具有核心競爭力的內容模式。中心擁有一檔王牌欄目《馬上就辦》，主要開展電視和網絡“問政”，成為幫本地群眾“解決煩心事”的常態化服務平臺。該欄目旨在把矛盾和問題解決在一線、化解在基層，匯聚社會監督的力量，倒推基層干部“提效能、轉作風”，被稱作項城的“焦點訪談”。此外，項城市融媒體中心聯合地方政法委、信訪局，整合市長熱線和監督熱線，設立“書記市長網上信訪投訴平臺”，接收群眾爆料，收集社情民意，并成立專門的機制督辦解決。多年來，中心受理投訴數萬件，解決率達95%。此外，中心還建設了營商環境監督平臺，設立“辦不成事監督碼”，收集和解決企業在辦事過程中遇到的“梗阻”問題；上線“入企掃碼備案系統”，執法人員進入企業需做到“規范入企、掃碼備案、無事不擾、助企服務”。一系列的社會監督舉措為縣域基層治理現代化提供了堅實的媒介推力。

　　現代媒體是建立在現代信息技術基礎之上的，是較早實現信息化的變革領域，在以信息化促進社會治理現代化方面，既是變革的引領，也是變革的載體。在縣級城市，融媒體的先進性更是如此。項城市融媒體中心圍繞數據化與智能化，構建政務服務能力，打造市鎮村三級標準統一、資源共享、業務協同的“網上政府”服務平臺，在全縣范圍內整合本地治理資源，推動智慧政務的下沉。

　　政務融合“頂層設計”。融媒體參與屬地社會治理，首先在政策安排上需要得到體制機制的保障。總結項城市融媒體中心的經驗，基層政府能不能把深化媒體融合作為“一把手項目”，推進縣域內信息化、智能化建設方案的制定、審核、執行與監督，是基層融媒體參與社會治理的一個關鍵。因為客觀上，寶貴的數據資源多在政府管理體系內。項城市把融媒體中心建設納入了地方黨委中心工作，形成了“縣委領導、政府主導、政策引導、商榷一致”的媒體融合推動機制，加強頂層設計，予以政策傾斜。如此，極大地促進了融媒體中心整合地方治理資源。項城市融媒體中心圍繞全市重點工作來整合政務數據資源，建設了城市網格治理大數據平臺、智慧鄉村治理平臺、扶貧大數據、農村廁改大數據、智慧環保大數據、火災監測平臺、古樹名木大數據等系統，綜合運用大數據、傳感器等技術，為縣域的多項人、事、物建檔立項，強化政務數據的匯總分析和網格化管理，建立“異常預警”，生成“問題清單”，將廣大基層干部從繁瑣的檔卡管理中解脫出來，集中精力解決問題，做到“隨時看、隨時管、隨時辦”，城市社區微治理效能大幅提升。

　　協力打造“掌上政府”。基于媒介化治理的構想，項城市融媒體中心提出做智慧政務的“排頭兵”、群眾的“貼心人”、城市運營的“服務商”。中心成立“互聯網+政務”智慧政務服務中心，以“項城云”APP為核心，按照“整體聯動、部門協同、一網辦理”的模式，整合本地便民服務窗口。中心與本市文化、醫療、教育、交通、公安、住建、環保等部門合作，梳理網上政務流程，打通市民之家以及各村鎮服務大廳，在此基礎上建立起統一的服務端口“項快辦”，聚合各類便民惠民服務功能的垂直應用。通過這個為群眾打造的“掌上政府”，項城老百姓越來越多的生活服務從線下轉向線上辦理。借此部署，項城市融媒體中心還進一步將自身拓展為當地的“智慧政務”解決方案提供商，為屬地政府單位推出“網站+微信公眾號+手機客戶端+抖音號”多位一體的新媒體研發套餐服務，并延伸出內容代維服務、線上線下活動代運營服務。以服務切入，融媒體中心最終實現了整合好、管理好、運營好地方的治理資源，在地方推進基層治理現代化的過程中扮演了越來越重要的角色。

　　2018年8月，習近平總書記指出要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。“服務群眾”目標的提出，是對縣級融媒體走好新時代群眾路線的重要指示，也為縣級融媒體通過服務群眾來凝聚群眾，更好地把握基層媒體工作的主動權指明了方向。項城市融媒體中心之所以能夠突出重圍，成為全國縣級融媒體的標桿，筆者認為最根本的原因在于其不斷提升服務理念，深刻洞察群眾需求，深度參與基層治理，把服務做到極致，得到了人民的信賴與支持。

　　深入線下打造智慧社區。項城是一個地處我國中部的一個農業市，城市治理水平與東部發達地區相比，還有很大的提升空間。項城市融媒體中心作為項城信息化的“領頭雁”，率先向城市管理輸出信息化能力。中心積極創新“新聞+”服務應用場景，利用大數據和AI等技術，在全市打造“智慧社區”示范點。例如，中心開發的項城市“智慧社區”便民信息服務系統，這是將媒體融合與社區治理相結合的社區信息樞紐系統，高效鏈接政府與市民，大大提升了傳播與治理效能。該系統接入各社區居民服務微信群、物業公司業主服務群，通過市、街道、社區三級平臺，為轄區居民、商戶和企業提供本地化服務信息，包括通知公告、求職招聘、社保教育等。目前已做到信息“秒”級精準送達，單次發布效率從原來的平均1小時縮短至5秒，實現了面向群眾傳遞信息的“秒”級觸達。其不僅可以針對某一社區或某一業主群定向推送信息，還可以實時抓取敏感詞，做好預判和疏導工作。

　　嵌入線上生產生活場景。通過知識、美食、情感、心理等垂類IP的打造，截至2024年10月，項城市融媒體中心在全網積累粉絲量超500萬。基于此，中心把廣播、電視、互聯網各終端的粉絲流有序導入“項城云”手機客戶端，將“項城云”打造為集資訊發布、生活服務、活動參與、社群互動、電商購物、直播帶貨等服務于一體的本地線上社區，在網絡空間中再建了一個“云上項城”。一個常住人口約100萬人的城市，“項城云”APP下載量累計達到50萬，平均日活在2.6萬，高峰期日活達8萬人次，服務深入項城群眾生產生活的各個場景。例如，文化生活場景，優化整合城鄉公共文化服務資源，采用“超市化供應、菜單式服務”的方式，為廣大群眾提供優質文化產品和服務，戲劇演出、電影放映、圖書推薦、講座培訓、名師課堂等內容都在可選擇范圍之內，同時增設“大梅戲臺”空中曲藝展演平臺，弘揚地域文化特色，增強百姓城市歸屬感；又如，城市應急管理場景，在2023年河南雨澇災害期間，推出“服務地圖”，提示晾曬場地、烘干設備點，為群眾的生產生活排憂解難；在消費場景，推出“城市數字消費券運營系統”，實現活動策略、發券、領券、消費的一體化應用解決方案；在企業招聘場景，搭建“項城云聘”全媒體招聘服務平臺，綜合應用信息分發、智能推送、視頻直播等技術，助力人力資源與本地用工市場的精準匹配。

　　在創新引領社區微治理的過程中，項城市融媒體中心探索出了一條現代傳播體系建設與現代治理體系建設融合發展的道路，也構筑了自身立體多元的盈利空間，顯著提升了自我造血能力，從一家曾經暮氣沉沉、設備老舊、舉步維艱的傳統廣電臺，到實現逆風翻盤、涅槃重生，這也再次驗證縣級融媒體的突出價值在于“服務”，通過服務實現與群眾的有效連接與互動，寓引導于服務之中，成為基層社會治理的有效依托。“社區微治理”的“微”很大程度上就體現在公眾參與的廣泛性和過程性上，在社會治理的大系統中通過網絡凸顯了個體的人以及人與人的關系。

　　應用最新信息科技，進而不斷拓展社會治理載體、方法及手段的媒體融合，已成為社會治理現代化水平提升的一個重要“增量”。縣級融媒體中心被認為是國家社會治理支撐系統的基礎元件，成為多方參與的公共治理中心和增進地方認同的引力場。縣級融媒體中心的建設，負載著鞏固基層輿論陣地和推進國家基層治理體系現代化的重大使命，展望未來發展，筆者認為其應當進一步完成三項修煉：做強輿論、做實政務、做足服務，加強自身思想輿論的引導力、資源平臺的整合力和社會生活的服務力，將自身建設成為治國理政新平臺的有機組成部分。作為我國現代傳播體系中最接地氣的媒體，縣域融媒的生存之道當是堅定地在本土扎根發展，于服務中創造價值。