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　　（作者為首都師范大學出版社副社長  張加春）

　　深入推進媒體融合發展是黨加強新聞輿論工作和推進國家治理的重要戰略。縣級融媒體中心(以下簡稱“縣級融媒體”)作為媒體融合的關鍵一環，影響著黨對媒體的領導權、媒體未來路徑及基層治理有效性。

　　在數字化和智能化的浪潮下，縣級融媒體作為基層主流輿論陣地，由“相加”到“相融”到“融好”，實現了從1.0到3.0版本的進階之路。

　　但縣級融媒體仍然面臨著很多困難與挑戰，傳播方式和運營模式已難以適應新時代媒體生態的變革需求，迫切需要進行結構性調整，特別要進行多元價值整合，重構價值定位和功能屬性，提升運作效能，以實現其社會效益和市場影響力的雙重提升。

　　傳統縣級媒體正面臨資源匱乏、人才短缺、內容單一、引領力不足等多重困境，其地位和價值在傳統媒體結構中相對薄弱，難以形成有效的市場影響力和社會效益。導致這一問題的原因之一在于縣級融媒體的價值定位過于單一，視野狹窄，媒介生態相對封閉。

　　在此背景下，縣級融媒體亟須從單一的新聞價值向包含新聞信息價值、社會治理價值、社會服務價值、鄉土文化價值、消費經營價值、品牌形象價值等多元價值轉變，探索建立全鏈條、全方位、全媒體新業態。

　　(一)新聞宣傳價值：基礎價值的強化

　　新聞宣傳價值是縣級融媒體作為媒體機構的基礎價值，也是其核心功能之一。從傳統縣級媒體到縣級融媒體的轉型和融合發展，實際上是為了解決縣級媒體新聞傳播力弱化的問題。通過縣級融媒體統領下的鄉鎮、社區、村形成的三級傳播體系，新聞宣傳得以向下延伸，困擾主流意識形態傳播的“最后一公里”問題通過新媒體的途徑得到了有效解決。這種傳播模式不僅提升了新聞的覆蓋面，還增強了新聞的時效性和互動性，從而增強和提升智能網絡社會的關鍵能力——信息通達與服務能力。

　　(二)基層治理價值：社會治理的新紐帶

　　基層治理價值是縣級融媒體不斷被認可的重要價值取向。縣級融媒體通過技術平臺實現對多元主體的聚合，構成以政府、媒體、市場、社會組織、公眾為一體的“多邊市場”，在政務信息發布、輿論引導、危機處置、電子問政、民主協商等方面發揮紐帶作用，有利于進一步打通基層治理的“毛細血管”。

　　如湖南瀏陽市融媒體中心開發了線上“黨建+微網格”社會治理平臺，構建了“市—鄉鎮(街道)—村(社區)—支(黨支部)—微(網格)”五級立體化社會治理體系，將矛盾糾紛排查調處的“觸角”延伸到第一線，基層治理的新活力得到充分釋放。

　　在深化基層治理的過程中，縣級融媒體的服務屬性不斷增強，很多推出了民生服務“掌上辦”，覆蓋衣食住用行等服務，加深了縣級融媒體與百姓的黏合度，提升了媒體平臺的使用價值。

　　(三)鄉土文化價值：縣域文化生態的建構者

　　鄉土文化價值是縣級融媒體建構縣域獨特文化生態的重要抓手。縣域文化是鄉土文化的典型代表，具有政治傳統的地理空間和人文傳統的心理空間雙重屬性。縣級融媒體根植傳統文化最深處，能夠直接切入具有鄉土氣息的生活場景，迸發出強大的文化生命力，這也是其重要的優勢之一。

　　縣級融媒體可以對縣域文化景象進行重新敘事，將基層故事活化，直接將縣級融媒體同人們的思鄉記憶聯系在一起。這種文化表達讓縣級融媒體成為鄉土文化的展示平臺和鄉土情懷的歸宿地，以文化表達來補足民眾的精神需求，從而喚起整個社會秩序的支持。

　　(四)經濟引擎價值：提升造血能力的關鍵

　　經濟引擎價值是縣級融媒體提升自身造血能力的重要途徑。傳統縣級媒體造血功能非常薄弱，利潤微薄，甚至難以自負盈虧。在媒體深度融合的背景下，具備經營條件的縣級融媒體在整合縣級各類新聞和文化資源的同時，可充分利用新技術開展或助力經營活動，融入地方經濟發展，舉辦企劃活動，促進產品流通，助力鄉村振興。

　　以浙江縣級融媒體為例，2023年各縣融媒體中心營業總收入達52.88億元，經營總收入超1億元的縣級融媒體就達到16家，為地方可持續發展提供了強有力的支撐。

2025年5月9日，浙江省長興縣融媒體中心投資建設運營的青海茶卡鹽湖天空壹號景區開園。

　　將以上這些價值整體觀察，縣級融媒體的作用具有顯著的統合性。在社會被新技術不斷碎片化的過程中，縣域社會也面臨被“支離破碎”的境遇，社會的緊密連接被打破，社會信任越來越弱化，鄉土文化共同體面臨被網絡文化解構的風險。這就需要一種社會力量來統合各種社會資源，重新將縣域社會注意力拉回到“我們”的身邊，將失去或弱化的各種社會價值重新整合匯聚起來，重新建構縣域鄉土文化共同體。

　　因此，不論是新聞宣傳價值、基層治理價值，還是鄉土文化價值、經濟引擎價值，其出發點和落腳點都要回歸到縣域文化身份概念上來。在基于縣域文化共同體的基礎上，縣級融媒體通過多元價值的統合，可以實現與國家、社會、文化之間的深度融合。

　　縣級融媒體的發展，表面上是對縣級媒體和文化資源的整合，但“條塊分割”的格局并未根本改變，縣域限制仍制約著其發展。在價值整合的基礎上，縣級融媒體具備了趕上新媒體發展快車道的競爭優勢，需要通過效能重塑發揮其獨特作用，進一步突破傳統邊界，實現影響力的全面提升，為在媒介化社會生態體系中占據重要地位奠定基礎。

　　(一)突破身份邊界：從新聞機構向平臺媒體邁進

　　縣級融媒體發展中最具挑戰性的任務之一是在現有體制下實現身份轉換，即從傳統的新聞機構向平臺化媒體轉型。傳統新聞機構以新聞采編為核心，其機制和任務主要圍繞新聞生產和政治宣傳展開，互動性較弱。相比之下，平臺化媒體具有連接屬性，不僅能夠自主生產內容，還能依賴用戶生成內容，實現生產者與消費者之間的直接連接。

　　因此，主流媒體平臺化轉型被視為推進媒體深度融合的有效路徑。縣級融媒體需要從單一的內容生產者轉變為具有多元價值屬性、提供多種服務的效能平臺，其重點是以平臺化思維打造自主可控的互聯網媒體平臺，通過身份突破激發創造活力，實現從理念到組織的全面創新。

　　(二)突破行為邊界：構建有效循環的價值鏈

　　身份屬性的突破進一步帶來了行為方式的改變和組織結構的整體再造。在行為層面，縣級融媒體不能再局限于新聞內容生產，新聞內容生產雖然仍是重要紐帶，但已不再是唯一紐帶，其核心任務要轉向尋找用戶需求并提供相應服務。縣級融媒體可以按照“新聞內容—消費—服務—治理”的價值鏈展開活動，也可以從消費、服務或治理等任一節點切入，帶動其他價值的有效循環，從而推動縣級融媒體從理念創新到組織創新的系統性變革。

　　(三)突破組織邊界：組織結構的再平臺化

　　縣級融媒體的數字化和平臺化發展，不僅需要技術賦能，更需要與之相匹配的組織結構支撐。組織轉型與創新是數字化成功的關鍵，也是縣級融媒體實現多元價值屬性的重要保障。

　　截至2022年8月18日，全國共有2585個縣級融媒體中心建成運行。縣級融媒體通過“中央廚房”理念重構采編體系，整合資源、盤活隊伍，以適應新媒體時代的傳播需求。然而，縣級媒體初級的“相加”“相融”，仍難以滿足多元價值屬性的要求。要實現從單一新聞生產向多元服務平臺的轉型，組織體系的再平臺化成為必然選擇。

　　傳統縣級媒體的組織結構以“中心化”為特征，采編體系高度依賴自上而下的指令傳遞，難以適應快速變化的用戶需求和市場環境。平臺化媒體的核心在于“去中心化”，強調靈活性和協同性。縣級融媒體需要進一步進行組織重構，打破傳統的層級化模式，建立扁平化、網絡化的組織體系。可以借鑒互聯網企業“小團隊+大平臺”模式，將縣級融媒體從單一的指揮中樞轉變為資源整合與協同平臺，賦予基層團隊更多的創新自主權。

　　(四)突破資源邊界：以數據要素融入大市場

　　突破資源邊界是縣級融媒體實現價值躍升的重要路徑。其發展不僅依賴內容生產和傳播能力的提升，更需要通過資源邊界的突破實現從傳統媒體資源向數字化數據要素的轉型。傳統縣級媒體往往受限于“條塊分割”的體制，信息資源分散且利用率低，易形成“信息孤島”。

　　隨著數字化技術的快速發展和產業數字化、政務數字化的加速推進，媒體資源的邊界正在不斷延伸，縣級融媒體可以通過技術手段將新聞、輿論、政務、服務、商務等多維度信息高度數字化，轉化為可流通、可交易的數據資源要素。通過將數據資源轉化為數據資產，在數據要素市場中實現價值變現，提升縣級融媒體的造血能力。

　　縣級融媒體的價值重構與效能提升為其未來發展奠定了理論基礎和實踐方向，但要真正實現這些目標，還需要在戰略選擇和實踐路徑上進行深入探索，特別是將價值定位與價值重塑轉化為有效的行動路徑。

　　(一)戰略選擇：頂層設計與區域特色深度結合

　　縣級融媒體的發展離不開科學的頂層設計，同時也需要緊密結合區域特色，形成差異化的發展路徑，防止出現融媒體同質化發展的問題。

　　在頂層設計上，應明確自身的定位和發展目標，確保其發展方向與國家戰略、地方經濟社會發展需求相契合。應圍繞“新聞+政務服務商務”的多元價值體系，構建全方位、多層次的服務平臺，形成“一體多翼”的多元化發展格局。

　　在區域特色上，應立足縣域社會的整體需求和獨特的文化特色，通過多元化的功能定位，充分挖掘縣域內的獨特資源，打造具有地方特色的內容和服務，特別是通過文化敘事和鄉土情懷的傳播，增強縣域文化認同感，形成具有獨特文化風格的IP，不斷增強融媒體的“本土”味道。

　　(二)動力機制：技術創新與內容創新雙輪驅動

村播在田間直播助農賣土豆。巫山縣融媒體中心供圖

　　技術創新和內容創新是縣級融媒體實現突破的關鍵驅動力，隨著數字化和智能化的不斷發展，要通過以技術創新賦能內容創新，以內容創新帶動技術創新，實現二者的協同推動。

　　應積極引入大數據、人工智能、5G等前沿技術，提升內容生產、分發和傳播的效率。特別是要充分利用人工智能技術彌補基層采編人員不足和技術相對滯后的短板，優化新聞采編流程，挖掘本土新聞資源，加強原創內容生產，講述好縣域故事，不斷打造具有廣泛影響力的內容。

　　(三)生態構建：平臺化與協同化協同推進

　　縣級融媒體的發展不僅依賴自身能力的提升，更重要的是要逐步構建一個開放、協同的生態系統，通過縣域小系統與社會大系統之間的有效融合，讓其煥發新活力。

　　在平臺化方面，應積極融入各類超級平臺型媒體，借助大平臺的流量和技術優勢擴大自身的影響力。

　　在協同化方面，應加強與政府、企業、社會組織等多方主體的合作，形成資源共享、優勢互補的協同機制。通過平臺化與協同化的深度融合，縣級融媒體不僅要實現資源的優化配置，還要提升自身的綜合服務能力，回歸用戶需求，圍繞服務群眾的核心進行創新，建構良好的縣融發展生態。

　　(四)人才支撐：專業化與多元化的隊伍建設

　　縣級融媒體的發展離不開一支專業化、多元化的人才隊伍。應加強對現有員工的培訓，提升其在新媒體技術、內容生產、運營管理等方面的能力；積極引進具有互聯網思維和創新能力的高端人才，為自身發展注入新的活力。特別是要打破傳統的人才結構，充分吸納區域內的新媒體人才，加強同各類KOL合作，構建一支涵蓋新聞、技術、運營、營銷等多領域的復合型團隊，提升自身的核心競爭力，為未來的可持續發展提供堅實的人才保障。

　　縣級融媒體發展正處于一個關鍵的轉型期。其價值重構與效能提升，不僅是其自身發展的必然選擇，也是服務地方經濟社會的重要途徑。通過多元價值的整合、邊界的突破以及創新路徑的探索，縣級融媒體正在成為縣域社會治理和文化傳播的重要力量。未來，隨著技術的不斷進步和媒體融合的深入推進，縣級融媒體將在更廣闊的舞臺上發揮其獨特價值，為縣域社會的全面發展注入新的活力。